2019年上半年工作：“三聚焦”服务中心

　　聚焦民生福祉开源节流强保障

　　【惠民】

　　民生无小事，枝叶总关情。区财政局坚持强化财力统筹，调入预算稳定调节基金4.1亿元补充2019年财力，开展部门结余结转资金和往来款资金清理，盘活沉淀资金3770万元，统筹用于社会急需资金支持领域，压缩一般性支出，加大在养老、医疗卫生、教育、文化和体育等重要民生领域扶持力度，将财政支出的聚焦保障重点进一步转移到支持优化公共服务、提高公共服务水平上来，努力做好支出的“加减法”。

　　做好民生支出保障“加法”。1-6月民生支出15.82亿元，其中教育支出5.25亿元、公共安全2.96亿元、社会保障和就业支出2.32亿元、卫生健康支出1.40亿元、城乡社区支出2.70亿元，有力保障了全区各项社会事业 发展。

　　做好一般性支出“减法”。深入贯彻厉行节约，2019年年初预算一般性支出压缩5.5%，2019年上半年全区“三公”经费支出600万元，占年初预算的36.8%，有效节约了行政支出成本。

　　【便民】

　　为切实解决群众就医“排队长、开票烦”普遍问题，区财政局以“让信息多跑路，让患者少奔波”为目标，会同区卫健局大力推进财政电子票据管理改革，努力让群众享受到更多“政务服务数字化转型”带来的改革红利。我区成为全国首个实现医疗收费票据电子化率100%的县（市）区。系统自今年6月28日投入运行以来，已惠及逾12万名就诊患者，生成票据24.9万张，医院纸质票据使用量同比减少14.1万张，降幅达56.7%，预计全年可节约票据印制费用15万元。

　　聚焦营商环境多措并举激活力

　　今年以来，区财政局围绕支持经济高质量发展目标，积极落实减税降费政策，完善企业扶持政策体系，加大资金兑付力度，支持构建多元融资体系，助推区域营商环境持续优化。

　　【深入推进大规模减税降费】

　　加强组织保障。围绕“行动快、指向准、落地实”的目标，制定贯彻落实减税降费政策工作方案，联合税务、发改等部门，成立区级减税降费工作领导小组及其办公室，形成减税降费工作合力；另一方面，区财政部门内部成立了财政收入、财政支出、营商环境、对外宣传四个工作专班，压实工作责任。

　　拓宽宣传方式。综合运用报刊、网络、新闻媒体等方式，多渠道、广覆盖宣传解读减税降费政策，组织编印《减税降费政策汇编》，通过点对点辅导、上门服务、发放宣传资料、组织减税降费业务知识培训等形式，帮助企业用足、用好政策资源，让企业切实享受到政策红利。

　　【着力缓解中小企业融资难题】

　　落实扶持政策。积极配合各产业主管部门研究制定相关政策及实施细则，完善区级产业政策体系。今年上半年，已出台支持民营经济高质量发展政策、科技创新新政操作细则、外创十条实施细则等。联合发改局发文增补“大树”“小巨人”企业培育名单，建立124家数字经济重点企业培育库。已发文兑付研发投入补助、高新技术企业补助、“大树”“小巨人”、楼宇招商三年行动计划、外创十条项目资助等区级企业扶持政策资金，2019年1-6月共计兑付各项区级扶持资金1.35亿元，用于落实高新技术企业补助、“大树”“小巨人”政策奖励等扶持政策，推动民营经济持续健康发展。

　　拓宽融资渠道。区中小企业担保公司通过优化成本管控，降低了担保费收取标准，担保费率由原来的1.68%下降至1.2%，单户担保额由250万元增加至500万元，担保合作银行由1家增加至5家，为企业提供杭州地区最优惠担保费率，降低受保企业负担。

　　推进街道风险池建设，增加风险补偿资金投入，扩大基金规模。区内风险池基金已实现街道全覆盖，10个街道共成立10支风险池基金，街道风险池基金总规模达2.9亿元。截至6月底，115家企业获得银行授信累计发放额度4.55亿元。 

　　推出政府采购信用融资工作。出台《关于开展政府采购支持中小企业信用融资的通知》等政策，明确供应商、入围银行、财政部门、代理机构四方职责，为“政采融”工作开展提供制度依据。截止目前，中标供应商与合作银行已签订15个贷款融资合同，涉及金额近1016万元。

　　聚焦提质增效优化服务解难题

　　加强绩效管理。开展绩效目标管理，实现预算单位和预算项目金额全覆盖，2019年共涉及54家预算单位、财政资金43.39亿元，按照“绩效指标+指标值+权重”基本框架将“三张清单”工作内容从产出和效益两个方面进行指标化，做到细化、量化、可测量。开展绩效评价，对民生保障、政府购买服务等项目开展重点绩效评价。推进部门整体绩效预算改革，制定部门整体绩效评价试点方案。

　　推进“三进”服务。积极开展“进社区、进机关、进企业”服务活动，下设三个服务团队，通过走访调研等形式对区内重点企业、机关单位、社区开展上门服务，精准对接企业和单位需求，促进资金流与决策流、业务流、信息流更好地融合。

　　破解资产处置难题。为促进报废资产的回收利用，解决我区报废资产集中处置过程耗时长、报废资产难存放等问题，区财政根据“放管服”和“最多跑一次”改革等相关要求，优化行政事业单位国有资产处置方式，出台了《关于调整拱墅区行政事业单位国有资产处置回收机制的通知》，建立资产报废处置定点回收机制。通过上门回收定点企业定点回收、线上审批备案操作、上门回收等步骤，实现了报废资产处置的流程最简，程序最优、效率最高。

　　2019年下半年工作：

　　以“五抓”增“五力”推动财政高质量发展

　　抓收支统筹  增强保障能力

　　稳增长。持续关注减税降费对我区财政收入的影响，强化与税务、街道、经济部门的横向沟通联系，掌握宏观经济和重点行业运行走向，在积极落实减税降费政策的同时，全力抓好收入组织工作，确保完成全年收入目标。

　　保民生。坚持民生优先原则，大力压缩“三公”经费等一般性运行支出，强化财政资金统筹，确保民生等各项支出落实到位，重点保障老旧小区提升改造、养老服务体系建设等项目资金需求。

　　聚财力。构建集中财力办大事财政政策体系，按照“突出重点、兼顾一般”的原则，优化增量财力支持方向，调整存量财力支持结构，将有限的财力用在“刀刃上”。深化“钱随事走”预算编制，落实“保基本、守底线、促均衡、提质量”的理财要求，做好2020年度预算编制工作。

　　抓营商环境  增强经济动力

　　政策加码。加大政策奖补力度，加快兑现各项扶持政策，提升数字经济企业扶持比重。成立数字经济子基金，促进数字经济和区域实体经济融合发展，打造新产业新业态。

　　融资助力。设立转贷引导基金，制定并完善基金管理办法和操作规则，帮助企业解决短期资金困难。

　　服务促效。推进企业财政办事事项“跑零次”服务，建立日常联系和财政上门服务常态化机制，全面提高企业扶持政策申报、政策审核等工作效率。

　　抓全面绩效  增强改革魄力

　　健全制度机制。加强预算绩效管理顶层设计，完善相关制度和流程，构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。

　　强化目标管理。全面设置预算绩效目标，加强绩效目标审核，将绩效目标与预算同步批复下达。

　　加强业务协同。建立预算绩效管理信息化平台，健全预算绩效标准体系，将绩效目标、绩效运行监控、绩效评价等融入预算编制、执行、监督全过程。

　　抓资金资产  增强监管效力

　　推进国库电子化改革。分步上线授权支付额度、授权支付清算、直接支付额度、直接支付清算等业务，开展试点，加强指导，夯实基础。

　　防范化解政府债务风险。做好地方政府债券发行工作，减轻到期政府债券偿还压力，保障城中村改造资金需求。贯彻落实化债计划，加强资金统筹调剂，做好隐性债务化解工作。适当加快土地出让进度，落实债务化债资金来源，减轻资金压力。

　　强化政府采购监管。加强政府采购代理机构监督考核，逐步建立代理机构评价体系，推进政府采购合同履约验收监督检查，强化采购单位主体责任意识，确定分类验收形式落实履约验收。

　　规范国有资产监督管理。推进国有房产分类分级管理，制定相关实施细则，优化房产管理信息系统，以“1+N”方式完善区属国有企业监管体系，规范我区国有企业重大事项监管。

　　抓精准服务  增强破难实力

　　减负提效。深化部门间“最多跑一次”改革，在实现财政全部办事事项“最多跑一次”的基础上，精简办事材料，压减办事时间，力争在国库集中支付、国有资产处置、政府投资项目竣工财务决算审核批复等更多事项上实现“跑零次”。

　　优化机制。结合“三进”服务活动，开展财政精准服务工作，建立“领导基层走访、预算单位服务优化、代表委员服务、街道社区服务、助力企业发展”5项财政精准服务机制，帮助解决基层、企业、部门的实际困难。

　　调研破难。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，围绕国有企业改革、优化营商环境、推进全面绩效、债务风险防控、财政体制改革等深入开展调查研究，形成一批调研成果。做好调研成果转化运用，解决一批财政重点、难点问题，推动高质量完成年度重点工作任务。

　　本版供稿  张栩蓓