70年时序更替，从市场准入、公平竞争，到产品质量、食药安全、知识产权……市场监管始终与共和国的脉搏同频共振。

　　面对庞大的市场主体监管任务，拱墅市场监管人时刻保持着“敢闯敢试”的激情、“呵护创业”的用心，真抓实干，勇于担当，一如既往地在干事创业的路上奋力跑，在全面深化改革的进程中砥砺前行。

　　全力推进“陪你跑一次”改革，强化职能下沉，深化“导办”服务模式，简易办理个体户登记，累计节约申请材料19284张，惠及个体工商户10688户，办理缩短为最快10分钟；顺应信息技术变革，利用“浙政钉·掌上执法”、综合体“三位一体”等监管方式，有效扩大监管覆盖面，切实提高企业自管能力；深化“红盾品牌群”培育计划，创立行政执法服务工作站，开展“一企一案”“量身订做”“菜单式服务”，实地走访企业135家次，开展指导企业82家次，解答企业咨询153次……

　　“跑”

　　出商事登记的加速度

　　去年11月以来，区市场监管局在推出企业登记“陪你跑一次”导办服务的基础上，在全市率先开展个体工商户简易登记改革，通过优化登记流程、简化申请材料等举措，将原来“多部门、多人员、多环节”的新设流程优化为“一窗、一人、一环节”，实现个体户登记半小时内办结、注销10分钟办结，大大提升了商事登记效率。目前，已累计节约个体工商户申请材料19284张，共简化办结个体户开业登记3897户、变更登记2178户、注销登记4613户。

　　名称核准权限下放至十个市场监管所，减少名称核准流转环节，将名称受理核准和个体户新设受理核准两个环节合二为一，实行名称自主申报、即报即审。对从事食品销售经营的个体工商户，实行《食品经营许可》与营业执照同步申请、同步办结。对符合“三小”备案承诺制条件的小餐饮店、小食杂店个体户严格落实备案承诺，实行承诺即发照。

　　为了提升办事群众的获得感，对市场内的个体工商户，启用新版开业登记申请书，由各市场监管所工作人员现场代填表格。办事群众不用填表、不用提供照片，只需携带身份证原件及产权证明复印件，“口述信息”即可当场领照。

　　通过精简登记材料和优化办照流程，拱墅区已经实现了个体户营业执照办理时间，从以天为计时单位向以分钟为单位转变的质的飞跃，真正做到了即办即结、立等可取。8月1日起，我区先行的“简化个体工商户登记”作为杭州市新一轮商事制度改革举措之一在全市推行。

　　“管”

　　出行政执法的高效率

　　“宽进严管”是商事制度改革的要素。今年以来，区市场监管局以“掌上执法”系统为平台，全面优化企业监管执法方式，减少重复执法、随意执法情况，着力降低执法行为对企业正常经营的干扰，压缩权力寻租空间，改善营商环境。

　　通过执法人员随身携带的手机，进行主体查询、检查地图、日常巡查、预警提醒、列入异常等多项操作；通过数据共享，强化执法痕迹化管理，所有主体历史检查记录一目了然，避免重复检查。

　　在“双随机”抽查机制下，利用“掌上执法”这一移动执法终端，大型超市这样的企业，检查频率从过去一月多次，降为一月一次，内容涵盖食品安全、物价标签、计量器具以及自动扶梯等诸多方面。企业接待检查次数最多的由原来的7次降为1次，以每项检查0.5小时估计，能平均节约接待检查时间3小时。

　　在日常监管的同时，区市场监管局创新监管思路，转变监管模式，梳理轻微违法行为，发布轻微违法容错“白名单”，对适用《告知承诺制执法监管事项清单》中的67项轻微违法行进行告知承诺处理。只要属于首次违法、具备整改条件、当事人无主观故意、且及时纠正或在约定时间内纠正的轻微违法行为不再予以查处。

　　而对于涉及民生的违法行为，市场监管部门执法则毫不含糊。以“保健品会销清零”专项行动为抓手，构建“保健”乱象多元共治模式，通过全覆盖、精准化治理，大幅压缩“保健”乱象生存空间。截至8月底，全区共摸排挤压疑似会销点31处，并对5家单位涉嫌的违法行为予以了立案查处，直接为消费者挽回经济损失13万元。

　　通过配置社区网格员和街道食品安全信息员，全方位的摸排宾馆、饭店、写字楼、沿街店铺等可能存在保健品会销行为的场所。对疑似会销场所，由街道、社区安排人员进行蹲点巡防，发现情况第一时间向市场监管部门通报并进行处置。同时，充分发挥社区网格“通讯站”的作用，以个别宣讲、会议宣传、手册提示等方式，将宣传内容传导到最后一站，着力提高群众对保健品知识的知晓率和社会参与度，打一场“保健”乱象治理的“人民战争”。

　　此外，深入试点“城市眼·云共治”项目，利用高科技手段弥补监管存在的人员力量不足等问题，对进入可疑场所的人员数量、年龄状况等情况开展实时动态监测，发现疑似会销情况第一时间告知市场监管和公安等部门等予以处置。

　　“服”

　　出企业发展的新动能

　　从“被动监管”到“主动指导”，区市场监管局紧紧围绕“三服务”工作部署，主动上门送指导，变“执法先行”为“服务先行”。

　　以企业需求为切入点，创新“红盾品牌群”培育计划，结合机构改革新划入的职能，将中国专利奖、浙江制造、名牌产品、信用示范企业等20个市级以上品牌建设方面的荣誉一揽子“打包”，通过实地走访等方式，面对面沟通，根据企业自身的特点和发展优势量身定做培育方案，“一企一案”帮助企业争创先进。

　　今年，“红盾品牌群”培育新增企业服务群1个，服务专员由4人增至7人，开展实地走访企业108家次，指导企业56家次、解答企业咨询132余起，发放宣传资料500余份，宣传人次达135人次以上。此外， 在辖区7家企业建立行政执法服务工作站，联合律师事务所等相关机构，常态化提供包括法律法规咨询、知识产权保护等在内的服务，提升企业自我保护能力。 

　　同时，为了帮助失信企业重塑信用，梳理企业经营违法重灾区，提前介入、抓小抓早，通过流程再造、数据共享，助力经营异常企业纠错，解决失信企业的“燃眉之急”。

　　一方面，对于即将变更地址的年报异常企业，通过“年报异常先行移出——科室互通跟进变更登记进展”的新型模式，强化信息共享，先行完成变更登记。

　　另一方面，将已纠错企业提交移出异常经营名录申请后的审核查实时间，从法律规定的5个工作日缩减至2个工作日。大大缩减了操作流程时间。今年已累计核实移出经营异常企业1207家，帮助企业顺利完成地址变更登记300余家，协助5家企业经营者重新通过落户积分审核。

　　“渠道更畅通、信息更对称、内容更专业、功能更完善、交流更贴心”——通过点面结合的指导服务，今年以来，我区15家企业荣获浙江省AAA“守合同重信用”企业， 2家企业参评国内专利领域最高奖项——中国专利奖， 3家企业参评浙江省商标品牌示范企业，3家企业参评浙江省专利奖。

　　本版供稿  盛史超