对民间资本来说，PPP模式打通了民间资本进入基建领域的渠道；对政府来说，通过引入社会资本来缓解政府进行基建投资的资金压力，还可以通过引入市场机制，来改革基础设施领域的管理与运营。什么样的项目适合用PPP模式？拱墅目前力推PPP模式的责任分工是怎样的？本栏目联合区财政局对当前PPP业务中的疑难问题一一解答。

　　9、什么是固定回报、回购安排、明股实债

　　核心是未能建立按绩效付费的回报机制，使社会资本方处于无风险享受固定回报的局面。固定回报意味着不论社会资本方实际经营收益和成本如何，其回报都不会因此发生变化，主要做法是：政府与社会资本合资设立项目公司，在股东协议中约定由政府股东或政府指定的其他机构对社会资本方股东的股权进行回购安排；明股实债即“表面是股权投资，实质上是债权投资”，其与纯粹的股权投资或债权投资的区别在于，虽然形式上是股权的方式投资于企业，但本质上却具有刚性兑付的保本约定。三者都是社会资本方没有承担应由其承担的“商业性”风险，其所得不再基于绩效，因此被界定为政府变相融资。

　　10、PPP项目操作简要流程是什么

　　（1）项目发起。由政府或社会资本发起，以政府发起为主。（2）筛选入库。建立PPP项目储备库，并制定PPP项目中长期规划和年度开发计划。（3）初审识别。开展可行性研究论证和物有所值评价及财政承受能力初步评估论证工作。（4）确定实施机构。拟实施PPP模式的项目，由区政府授权，确定项目实施机构。（5）编制实施方案。项目实施机构负责编制。（6）方案评审。对项目实施方案进行跨部门的联合评审。区财政负责物有所值和财政承受能力验证。各行政主管部门审核PPP值和公共部门比较值；区发改根据发改系统PPP项目评审要求审核。（7）项目实施机构依法公开择优选择社会资本。（8）成立项目公司。可根据需要成立项目公司。（9）项目融资与建设。项目融资责任由项目公司或社会资本方承担，政府及相关部门不应为项目公司或社会资本方的融资提供担保,严禁以PPP模式违法违规融资。（10）运营绩效评价。PPP项目实施机构应会同行业主管部门，定期对项目运营服务进行绩效评价。（11）合同条款调整。确需变更合同内容的，经领导小组审议后提交区政府批准。（12）PPP项目移交。PPP合同约定期满或提前终止的项目，办理移交手续，并由区PPP办公室牵头开展PPP项目后评价工作。