为提升拆迁安置房建设品质，改善回迁群众居住条件，2017年7月，拱墅区制定印发《关于进一步规范拱墅区拆迁安置房建设和长效管理的指导性意见》，朱建明书记在2018年1月召开的区委七届三次全会上，提出“确保新建安置房品质不低于中等商品房标准”目标要求。

　　当前，城中村改造工作一般采用农户“双签”拆房——规划布点安置房建设用地——政府投资建设——回迁群众集中安置的总体流程。总体而言，有着“政府主导，集中安置”的特点。而现实，“政府主导”往往会出现市场参与不足，政府投资项目低于商品房品质，“集中安置”会出现长效管理机制难于建立，与现代化社区理念有所相悖等诸多问题。

　　设想这样一种安置模式。变“政府主导”为“市场主导”，政府不再担任安置房建设主体。拆迁群众以货币和“标准价格换算的准商品房”两种模式安置。政府在出让土地时，明确该幅土地上商品房开发建设相关条件，预留部分安置房配额（不指定楼栋或单元，只确定面积及比例），由开发商统一按市场规则出售，拆迁群众按市场规则购买。

　　具体规则为：按照拆迁地块周边房屋价格，设定标准价格。拆迁群众在原地块周边购买房屋，出让金足够买入安置面积商品房；如选择购买区域位置较好、商品房价格较高城区其他商品房小区房源，购买安置面积商品房，差价由群众自行承担；如在位置较偏远、或在主城区以外购买安置面积商品房，溢出标准以外价格，政府给予补贴。

　　（一）成本的平衡

　　1、政府的成本

　　政府在全市范围内，掌控拆迁数量及商品房建设数量，总体保持“拆建平衡”，考虑不同城区拆迁户数量，以“就近为主、优配为辅”原则，安排商品房预留安置房比例。同时科学核算“标准价格”，保障商品房安置的“标准价格核算”本质上为群众提供的是一种“准商品房安置”。

　　2、群众的成本

　　拆迁群众，在“标准价格”基础上，根据自身家庭经济情况，全市范围内选购安置房。如自身条件较好，对居住品质要求较高，可以自行增补相应价款购买品质较好的商品房。如条件一般，可以选择标准价格、标准面积的商品房。

　　（二）“稀释”而非“集中”

　　全市范围内的分散布局，商品房小区内部的随机选取，可以有助于“稀释”拆迁安置村民。摘掉“安置房”小区标签，促进村民城镇化、社区化。

　　在商品房小区中安置拆迁居民，政府只要加强对在建商品房的监督，确保建设质量，加强物业管理，就会跳脱出“中等品质”模糊尴尬的参照系。