杭州的老旧小区改造工作，从2019年开始全面开花。当年，杭州发布《杭州市老旧小区综合改造提升工作实施方案》，计划从2019年到2022年，花4年时间全面实施改造老旧小区，大约涉及950个小区。当时，拱墅区已经试点改造了一些旧改小区，因此，作为优秀代表在全市大会上发言。 

　　2019年，市建委对杭州市住宅小区做过一次摸底，拱墅区（含原下城、原拱墅）一共638个住宅小区，符合改造条件的小区有437个，在杭州主城区中，拱墅区是老旧小区改造数量最多的一个区。 

　　名气最大的是和睦新村。当年6月，李克强总理来到和睦新村考察。和睦新村居民的意见被带到了国务院。另辟蹊径的大塘新村，找来台湾知名设计师和他的一批学生，以两轮“微更新”，把小区改得漂亮且充满童趣。小河街道广兴新村为了旧改，更是首创了“红茶议事会”民主协商，让大家一起商量着改。 

　　“努力把每一项工作做深做细做实，把每一个小区都打造成幸福宜居家园。”今年拱墅启动了“推动共同富裕创造美好生活2021年十大行动”老旧小区改造即“十大行动”之一，拱墅75个老旧小区启动改造提升。 

　　在今年的“十大行动”中拱·栖福地——老旧小区综合改造提升行动主要有三种方式：突出实用性，不搞大拆大建、不搞涂脂抹粉，改造基础设施配套功能，补齐生活急需使用功能；推进旧改领域未来社区建设，重点打造和睦社区等旧改未来社区；探索“拆改结合”旧改新模式新路径。 

　　按照这三种方式，拱墅区将用一年时间，完成75个老旧小区综合改造提升。此前，拱墅区已经完成146个小区的旧改。

　　突出 实用性

　　既要结合小区实际 也要符合居民心意

　　根据杭州市制定的四年改造计划，拱墅区的任务是到2022年底，改造225个小区。目前，今年制定的75个老旧小区改造目标已全部启动。 

　　每个小区按照多少标准改，除了跟小区大小有关外，还要看改造项目的数量以及难度，同时还跟所在街道的整体任务及资金分配有关。一般来说，精品小区能达到每平方米400元。因此，在改造中，最重要的就是要“把钱花在刀刃上”，突出实用性，补齐生活急需的使用功能，特别是“一老一小”的服务功能。 

　　拱墅区梳理出了24项基础项目和12项提升项目。基础项目是“必修”，提升项目为“选修”。像屋面修缮、楼道照明、道路整治、适老性改造、居民集中活动场地等都是基础项目，屋面美化、出入口形象提升、防盗门及门禁等属于提升项目。 

　　小区情况千差万别，改哪些项目，既要结合每个小区的实际问题来，又要按照居民的心意来。上塘街道的假山新村，虽然名字有山，小区里却无山。旧改时，很多居民希望小区能趁机“名副其实”。在旧改过程中，假山新村就打造了一个假山花园，有山有水有树，成为小区里的生活广场。 

　　在拱墅区的老旧小区改造中，不太出现粉刷外立面改造。拱墅区旧改办相关负责人说，外立面刷一刷，外面看着可能会新一点。但老百姓住在这里，每天打交道的是楼道，使用最多的是公共服务设施的养老托幼、健身娱乐、道路、停车位、花园广场，我们要把工作做得实在一点，把钱花在老百姓呼声强烈的地方。

　　融入新场景

　　和睦社区、所巷社区将成为试点

　　去年底，浙江省公布《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》（简称《意见》），里面提到了两种新模式。其中之一，就是要融入“未来社区”场景。 

　　“未来社区”是要为居民构建“15分钟生活圈”，也就是在人本化、生态化、数字化的基础上，打造好邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、低碳、服务和治理九大场景。这样一来，在家附近就能看病、购物、娱乐休闲等，生活会非常方便。 

　　把“未来社区”场景融入到老旧小区改造中，其目的是，针对需求“一次改到位”。拱墅有两个老旧小区，将在改造中朝着“未来社区”建设，两个小区分别是和睦街道和睦社区、潮鸣街道所巷社区。目前，和睦社区已经完成未来社区实施方案，马上进入联审。 

　　和睦社区以老年人居多，前两年旧改中，已经完成康养中心、医养中心和阳光老人家建设，并建成托育机构。 

　　在这个基础上，其“未来社区”场景还是以“一老一小”的需求为主，从健康、安全、便利、快乐等幸福指数出发，重点突出“医养护托吃住行文教娱”10项服务。 

　　在朝着“未来社区”改造中，数字化服务将是重点打造的场景。在更长远的规划中，拱墅区将未来社区理念贯穿到城市旧改新建全过程中，这意味着，在和睦社区、所巷社区摸索出的“样板”下，未来会有更多小区旧改中融入“未来社区”场景。

　　探索 新模式

　　拆改结合作为一种全新的模式 值得期待

　　《意见》中的另一个新模式是拆改结合。拆改结合，就是对房屋结构存在较大安全隐患、使用功能不齐全、适修性较差的老旧小区实施拆改结合改造，可以部分或全部房屋依法进行拆除重建。 

　　重建后，要满足三个条件：小区的环境和品质要真正得到提高；服务于居民的养老、托育、停车等方面的公共服务设施都要有；原则上居民回迁率不低于60%。 

　　在这次的行动中，拱墅区提出要积极探索“拆改结合”的新模式新路径。“拆改结合”作为一种全新的旧改模式，此前没有经验可以依循，且拱墅区老房子太多，从哪些小区做试点，需要更为缜密的考量。 

　　老旧小区改造是一项重大民生工程，其目的，从一开始就是提高居民的获得感、幸福感、安全感，打造共建共治共享的社会治理格局。未来，将会有更多地区的老旧小区实现改造，逐渐向智慧社区过渡。