潮平两岸阔，风正一帆悬。当世人的目光追随清流聚焦至千年大运河的南端时，杭州拱墅的大地上已然发生了翻天覆地的巨变——在一片片重工业区、一片片农田荒地之上，坐落下了一幢幢参天高楼，打造成了一个个特色园区，集聚起了一批批产业平台。曾经，这里是杭州工业的摇篮。现在，这里已是宜居宜业、人文荟萃的繁华城区。未来，这里正朝着运河沿岸名区的目标大步迈进。

　　在拱墅产业腾笼换鸟、凤凰涅槃的发展过程中，拱墅区民营经济也经历了从无到有、从弱到强的发展轨迹，民营经济规模从40年前的几乎为零转变为目前占据全区经济总量80%以上，彰显了民营经济对拱墅发展的贡献。

　　东风浩荡满眼春，奋发崛起正逢时。今天，拱墅区将不忘初心、牢记使命，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深化“八八战略”实践，继续以逢山开路、遇水架桥的开拓精神，开新局于伟大的社会革命，强体魄于伟大的自我革命，为加快建成运河沿岸名区、实现大城北崛起奋勇拼搏，书写拱墅人民新的历史篇章。

　　本版供稿 拱墅区工商联

　　从无到有：抓住政策先机创新发展

　　1978年12月，十一届三中全会在北京举行，标志着全党的工作重点转移到经济建设上来。这是建国以来具有深远意义的伟大转折，开启了改革开放的序幕。

　　冬去春来。

　　改革开放的春风徐徐吹拂至杭州上空，城北大地苏醒了。

　　1978年时，原拱墅区区属企业和街道企业仅30余家，工业总产值400万元，利税100万元。在第一个十年改革后，原拱墅区工业总产值达1.48亿元，实现利税1695万元，比1978年分别增长32倍和14倍。

　　1978年7月半山区创立，作为以农村为基础的重工业郊区，在改革开放启幕之时，一边推行家庭联产承包责任制，一边积极创办乡镇企业。到1988年，半山区乡（镇）、村工业企业总产值6.66亿元，其中乡镇企业总产值6.03亿元。

　　1990年，在改革开放政策实施12年后，新拱墅区成立，杭州北部地区奏响了进一步改革开放的号角。

　　关键词：发展乡镇企业

　　改革开放的伟大力量，在于顺应了时代发展的要求。“文化大革命”结束之后，中国社会急需启动经济建设，改善落后的社会面貌，提高人民的生活水平。改革开放政策按下了快捷键，村办企业抢先一步，紧抓机遇，发挥出了顽强的生命力和成长性。

　　1984年3月，中共中央、国务院正式确立乡镇企业的提法，指出“乡镇企业是国民经济的一支重要力量，是多种经营的重要组成部分”。

　　拱墅区的乡镇企业发端于原半山区。1984年5月，原半山区委、区政府提出了发展半山乡镇企业“改革、松绑、扩权、搞活”的八字指导方针，掀起了一个大办乡镇企业、大力发展商品经济的热潮。到1984年末，乡镇企业发展到274家，其中新办企业117家，还涌现出一批当年创办当年见效的企业。

　　更加难能可贵的是，一些一开始就冒尖的乡镇企业一步步发展壮大，跻身“中国民营企业500强”之一。

　　关键词：农村转向城市

　　1984年10月，中共十二届三中全会讨论并通过《中共中央关于经济体制改革的决定》。这标志着我国以市场为导向的经济体制改革全面展开，改革重点由农村转向城市。

　　原拱墅区委发起《学习“决定”，抓紧改革，进一步开创我区工作新局面》的号召，讨论研究区委、区政府关于进一步放宽工业、商业政策和发展第三产业的改革方案。

　　经济体制改革主要围绕搞活企业这个中心逐步展开，全面推行各种形式的经济承包责任制和厂长（经理）负责制，改革用工制度和分配制度。私营企业在拱墅区兴起，一批规模较大的个体加工作坊开始转变为私营企业。

　　至1987年改革开放的第一个十年，原拱墅区改革初见成效，全区工业总产值达14848.8万元，比1978年增长了36倍；实现利税1694.61万元，比1978年增长了16倍。

　　关键词：撤二建一

　　在改革开放持续推进的过程中，迎来了一个重要的发展节点——“撤二建一”。1990年2月，经国务院批准，撤销原拱墅区和半山区，建立新的拱墅区。

　　“撤二建一”是杭州市在政治体制改革和经济体制改革过程中的一项重大决策，其旨在有利于城市总体规划的实施，加快杭州北部地区开发建设。有利于统一规划、统一管理，充分利用良好的地理条件，安排各项事业；有利于城市和农村的结合，促进城乡一体化，更好地发挥农村为城市服务、城市支援农村的作用。

　　新拱墅区以经济工作为抓手，以提高经济效益为中心，各项经济建设开启了全新的局面：强化农业基础、增强农业后劲；工业生产保持适度增长；充分发挥地理优势，按照促进生产、搞活流通、繁荣市场、方便生活原则，加快第三产业发展步伐。拱墅区的发展迎来了历史性转折。

　　驱动裂变：民营经济支撑发展脊梁

　　东方风来满眼春。

　　1992年岁首，改革开放总设计师邓小平同志先后赴武昌、深圳、珠海和上海视察，沿途发表了“发展才是硬道理”、“科学技术是第一生产力”等重要讲话。

　　南巡讲话吹响了中国新一轮改革开放的号角，开辟了中国特色社会主义新境界。

　　新拱墅区恰逢其时，经过两年稳步发展，打下了坚实的基础。拱墅区委深入学习南巡讲话，开展了以“解放思想，振奋精神，抓住时机，加快改革步伐，促进本区经济登上一个新台阶”为主题的大讨论。

　　1993年，拱墅区贯彻十四大精神，大力推进拱墅区经济建设和改革开放再上新台阶，并制定了拱墅区经济建设“三部曲”奋斗目标。

　　拱墅区迎来了开办专业市场的热潮，个体经济、私营经济大胆发展，创意产业实现率先起步，新千年已然在望。

　　关键词：经济发展三部曲

　　改革开放的历程，就是不断解放思想的过程。党的十四大作出进一步开放长江三角洲等沿海地区的新的发展战略，浙江迎来了新的发展机遇。

　　拱墅区也迎头赶上，1993年，结合学习贯彻十四大精神活动，广泛地开展了以“解放思想，振奋精神，抓住时机，加快改革步伐，促进本区经济登上一个新台阶”为主题的思想大讨论，并制定了实施经济发展的“三部曲”战略。

　　关键词：专业市场大区

　　上世纪90年代，专业市场是最能体现市场经济活力的一种交易形式，商家众多，产品丰富，现货加现金交易，使得专业市场成交红火，迎接八方来客，人气雄踞一方。拱墅区位于城市北部，土地资源丰富，拱墅区抢占先机顺势而为大胆实践，从培育和建立各类市场入手，重点发展投资少、见效快、效益好、就业容量大、与经济发展和人民生活关系密切的专业市场。

　　1993年是拱墅区市场建设发展最快的一年，在已有的杭州消防器材市场、东方摩配市场、运河红砖市场、华东电线电缆市场的基础上，占地面积达1.5万方的杭州通信器材市场一期工程、占地面积4.5万方的“物资城”金属材料市场、占地8000方的机电设备市场相继建成，投入使用。

　　那一年拱墅区专业市场成交额突飞猛进，年成交额达10.81亿元，比前一年增加8.29亿元，增长329%，奠定了市场大区的地位。至1999年底，拱墅区已有注册登记的市场40个，年成交额30亿元。

　　关键词：产权制度改革

　　改革就是不断打破既有的规则，革新旧有的制度，破解发展的障碍，从而理顺关系、助推成长的过程。

　　1993年，浙江省率先进行了乡镇集体企业和国有企业产权制度改革的探索，放手发展个体私营经济和混合所有制经济。拱墅区抓住转换企业经营机制这个中心环节，坚决把企业推向市场，推动有条件的企业搞中外合资，完善各种形式的经营承包责任制，集体企业全面推行股份合作制。

　　私营企业不断发展，涌现出一大批上规模上台阶的生产型企业，同时逐步向科技型、外向型发展。为服务好拱墅区私营企业，拱墅区私营企业协会于1993年成立。

　　1996年底，杭州市区行政区划进行调整，拱墅区辖石桥乡、东新街道划归下城区管辖，西湖区祥符镇划归拱墅区管辖。拱墅区经济形势面临新的挑战，区委审时度势，1997年2月发起“振奋精神再创业”的号召，确定了全区二次创业经济发展的总目标：在提高经济运行质量和效益的基础上，到2000年确保实现销售收入比1996年翻一番，突破100亿元。

　　关键词：促进个私经济

　　1999年3月，全新的《中华人民共和国宪法修正案》明确规定，“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分。”这是国家根本大法对非公有制经济20年来生存发展及其贡献的充分肯定。

　　拱墅区政府要求各职能部门把壮大个私经济作为全区经济发展的重要工作，营造良好环境，提出了“大开放、大引进、大发展”的工作思路。

　　拱墅区个私经济服下“定心丸”，大发展、大提升的同时为全区经济注入了新的活力，拱墅区经济快速发展，综合实力进一步增强。

　　关键词：文创产业兴起

　　大运河是拱墅区最重要的文化象征。1998年5月20日，拱墅区杭州运河文化建设工程领导小组成立。运河文化逐渐发展成为拱墅区集历史、地理、人文、经济等独特的资源优势于一体的得天独厚的文创基因。

　　2000年前后，随着大规模的城市建设和经济结构的转型，大量工业企业关停转迁，又为拱墅区创造了独具文化象征的工业遗存。

　　第一代海归带回了国外的先进经验，将工业遗存的继承、城市符号的保护和后工业时代的都市文化串联起来，这种产业模式成为国内文创产业的雏形。

　　2002年，浙江省第一家文创园LOFT49创意产业园在拱墅区诞生。这家脱胎于蓝孔雀化学纤维有限公司的园区，在保留工业遗存的同时，引进设计、美术、摄影、雕塑等文化艺术公司，打造成为一个环境舒适、人文氛围浓厚的混合型创意乐园。作为继北京、上海后出现的第三个在国内外有相当影响力的文化创意产业园，LOFT49也成为杭州文化创意产业园区发展的“先驱”。

　　从此，运河边的老厂房搭配文化创意产业，成为拱墅区特有的风景。

　　转型升级：激发民营经济强劲活力

　　伟大的擘画，指引着历史走向。

　　2003年7月，时任省委书记习近平第一次系统提出进一步发挥“八个方面的优势”、推进“八个方面的举措”的“八八战略”。浙江走上铿锵有力的转型升级之路，开启了一段波澜壮阔的历史征程。

　　在“八八战略”的指引下，拱墅区着力推动经济转型发展，先后关停转迁低散乱和污染企业，规划科技工业园区，开展大规模招商引资，一大批注册资本超过500万的民营企业落户拱墅区；同时随着拱墅区国有、集体企业的改制，拱墅区原有民企的发展壮大，使拱墅区民营企业的占比逐年成倍提高。

　　2003年，拱墅区提出全面实施开放兴区、环境立区、商贸富区、工业强区四大战略，着力打造汽车拱墅、物流拱墅、居住拱墅、文化拱墅四大品牌，努力实现“三年翻一番，五年上台阶，实现双十亿”的奋斗目标。

　　2006年底，拱墅区进一步实施“产业强区、环境立区、开放带动、城市现代化”战略，之后启动楼宇经济、市场改造提升等17个三年行动计划，开启了拱墅经济社会又好又快发展的新篇章。

　　拱墅区招商引资总量连续几年位居杭州市第一，经济结构实现了从工业大区向服务业为主体的历史性转变，产业转型升级取得了重大突破。服务经济被放在优先发展位置，服务业在经济增长中的贡献率从2006年的68%提高到2010年的86.1%，这当中，民营企业扮演了重要角色。

　　2016年2月，拱墅区第十三个五年规划纲要提出，大力发展信息产业、金融服务、文化创意、商贸旅游、商务服务、健康产业等六大重点产业，积极发展智能制造、建筑规划等两大优势产业。以创新创业为己任的民营企业，在“6+2”产业领域充分发挥优势，成为拱墅经济发展的强力助推器。

　　这15年，“八八战略”引领拱墅产业腾笼换鸟，全面重塑产业结构，努力构建符合拱墅特色的“6+2”产业体系，实现了拱墅区从老工业区到现代商业商务区的凤凰涅槃。这15年，拱墅区经济社会发展各项事业均取得了突破性、历史性成就。在庆祝改革开放40年周年之际、贯彻党的十九大精神的开局之年，拱墅区全力推进“八八战略”再深化、改革开放再出发，建设运河沿岸名区，引领大城北崛起。

　　关键词：“6+2”产业体系

　　为加快建设经济强盛、文化繁荣、环境秀美、人民富裕的现代化大都市中心城区，2003年，拱墅区提出全面实施开放兴区、环境立区、商贸富区、工业强区四大战略，着力打造汽车拱墅、物流拱墅、居住拱墅、文化拱墅四大品牌，努力实现“三年翻一番，五年上台阶，实现双十亿”的奋斗目标，把拱墅建设成为名副其实的现代化大都市中心城区。

　　都市型产业的蓬勃发展是建设大都市中心城区的基础，其中二三产业是发展重点。全面实施“四大战略”、打造“四大品牌”，就是要强化工业经济优势，推动现代服务业快速发展。拱墅区切实树立大产业的观念，加快经济结构调整，着力完善以商贸、房地产、物流、旅游和资讯服务为主的现代服务业体系，这一切为之后拱墅区打造“6+2”产业体系打下扎实的根基。

　　2016年2月，《杭州市拱墅区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》出炉，提出要大力发展信息产业、金融服务、文化创意、商贸旅游、商务服务、健康产业等六大重点产业，积极发展智能制造、建筑规划等两大优势产业。

　　政策的重视与扶持，令民营企业的创新创业活力迸发，拱墅区目前拥有国家级高新技术企业85家、市级181家，上市企业总数达47家，当中绝大多数是民企。

　　截至2018年6月，拱墅区“6+2”产业主营业务收入达到7027404万元，其中信息经济主营业务收入945992万元，商贸旅游主营业务收入为3704289万余元。

　　关键词：十大产业平台

　　2001年，根据杭州市发展工业园区的战略，拱墅区率先挂牌启动区科技工业园区开发建设，园区定位为经济建设的主战场、工业经济的主平台，开启了杭州产业平台的先河。2008年3月，拱墅成功打造杭州北部软件园。2012年12月，杭州运河国家广告产业园开园，拱墅实现从区级科技园、市级软件园再到国家级产业园的三大跨越。

　　2012年拱墅区作出了政府投资规划建设产业平台的重大决策，以建设政府性产业平台为抓手，加快产业结构调整。2015年拱墅区全面实施“产业立区”战略，重点推进十大产业平台的打造，积极推进产业转型升级。

　　目前拱墅十大产业平台发展势头良好，上半年实现营业收入330.38亿元，增幅达12.3%。

　　今年以来拱墅区全面加快平台内22个开工项目、20个续建项目的建设步伐。年底前，智慧网谷数字经济小镇新浪产业园、奇虎360产业园、华为云创新中心、58同城等重点项目将实现集中开工；运河财富小镇英蓝国际、胜利河旅游综合体等5个在建项目顺利推进中；万科汽车互联网小镇核心产业园一、二期项目也在进行中。运河工业设计小镇已正式启动，申花产业集聚区中粮大悦城购物中心已成功开业。

　　十大产业平台中，数以千记的大中小民营企业扮演着重要的角色。

　　关键词：运河文化产业带

　　运河是大城北地区的中轴线，运河文化是最鲜明的城市标识。运河文化不仅是拱墅的根和魂，也是拱墅彰显特色优势、实现错位发展的关键。

　　为积极挖掘、培育、建设运河文化，充分利用独特的资源优势，促进全区经济和社会的全面发展，早在1997年，拱墅区就提出要全面保护传承“运河文化”。1998年5月，拱墅区杭州运河文化建设工程领导小组成立。拱墅区第三次党代会正式提出“建设运河文化风景线，逐步使运河两岸绿起来、亮起来、闹起来、美起来”。2003年，拱墅区第四次党代会决定建设“文化拱墅”。2006年，拱墅区第五次党代会提出围绕“还河于民、申报世遗、打造世界级旅游产品”三大目标，深入实施运河文化保护传承弘扬。2011年，拱墅区第六次党代会提出，建设文化新拱墅，打造底蕴深厚的运河文化名区。

　　2014年6月22日，“中国大运河”被批准列入《世界遗产名录》，运河文化产业带迎来了一个发展高潮。2016年，拱墅区第七次党代会提出实施“文化引领”战略，建设运河沿岸名区。

　　拱墅区紧紧依托运河文化，以工业遗产保护利用为特色，打造出了一条独具特色的运河文化产业带——以运河文化为基轴中心，涵盖城市发展、旅游休闲、商贸商业、人居环境、文化创意等产业，推动了区域经济一体化向纵深发展。

　　拱墅作为浙江省文创产业园的发端地，把文创产业作为产业转型升级的新引擎，逐步形成了以设计服务业、现代传媒业、信息服务业、动漫游戏业四大特色产业为主导的产业布局，各类文创类企业蓬勃发展。

　　今年，拱墅成立了全省首个大运河文化研究院，谋划了“一址两街两园三馆两中心”十大文化项目，包括运河亚运公园、运河大剧院、大运河中央公园等地标性文化设施建设。

　　扎运河文化品牌之根，开工业遗存特色之花，结转型升级产业之果，使大运河文化带建设在推动大城北崛起中发挥重要的牵引作用。

　　关键词：招商引资

　　栽下梧桐树，引得凤凰来。2001年4月，拱墅区委、区政府召开招商引资大会，确立招商引资为经济工作的主抓手、生命线的地位，先后出台了《关于鼓励来拱墅区投资发展的若干意见》、《关于进一步鼓励外商投资考核奖励办法》等一系列政策措施，打开了拱墅区招商引资的局面。

　　至2003年底，拱墅区合同利用外资超1亿美元，一跃成为杭州老城区中首个引进外资突破一亿美元大关的城区。

　　2004至2006年间，拱墅区开展大规模招商引资“一号工程”，一大批注册资本超过500万的私营企业落户拱墅区；2007至2013年，拱墅区的招商引资工作年年在全市名列前茅，其中连续三年全市第一，为拱墅区实现了经济结构从工业大区向服务业为主体的历史性转变，产业转型升级取得重大突破。

　　这几年，拱墅区紧紧围绕全面实施“四大战略”，推进“五区建设”目标，依托十大产业平台，聚焦“6+2”支柱产业，紧盯世界500强等国际领先、行业领军企业，全方位、宽领域、多渠道出击招商。拱墅区从招商引资进一步向招商引智跨越。

　　截至2018年6月，拱墅区实际利用外资27239亿元，比去年同期增长44.7%，增幅位于全市第一。

　　关键词：十大项目

　　2017年，拱墅区的招商引资工作结出硕果。2017年6月6日下午，拱墅区召开重大项目集中签约仪式，包括新浪、奇虎360、溢思得瑞、中文在线、滴滴等带有前沿科技、创新发展动力的十家大牌企业落户拱墅，总投资额达180亿元以上。

　　十个重大项目中，其中7个项目都是非公资本全资投资或是参股的项目，占到了一半以上。

　　关键词：资本市场

　　资本市场在拱墅区民企的资源优化配置和促进经济转型升级方面发挥了重要作用。2007年，拱墅区土生土长的天马控股集团有限公司在深圳中小企业板成功上市，为区内其他民企的发展提供了一个富有借鉴价值的模式。

　　为推进企业对接资本市场，拱墅区政府推出了“管家服务”，整合全区各职能部门及券商、会所、律所等专业机构力量，为企业对接资本市场提供全流程、全方位服务和支持。

　　截至2018年8月，拱墅辖区内上市企业总数达到47家，其中国内A股上市企业6家，港交所上市企业2家，纳斯达克上市企业1家，新三板挂牌企业38家。目前上市后备企业108家，新三板备案企业60家，已完成股改企业12家。

　　目前拱墅区9家主板上市企业中，除杭钢股份是唯一一家国企，民营企业占8家。

　　关键词：凤凰行动计划

　　2017年，浙江省出台助力全省企业上市、并购、重组的“凤凰行动”计划，拱墅区积极响应，制定了《拱墅区全面落实企业上市和并购重组“凤凰行动”计划的实施意见》。希望经过3年（2018-2020年）努力，全区境内外上市公司达到20家，重点拟上市企业达到10家，新三板及浙江股权交易中心挂牌企业合计100家，股份公司达到120家。

　　为培育上市企业，拱墅区发布了《大树企业培育工程行动方案》和《小巨人企业成长工程行动方案》。大树企业是指拱墅区发展前景好、对区域贡献大的优秀企业。小巨人企业是指拱墅区体量达到一定规模、成长迅速的优秀企业。拱墅区推出了优厚的培育政策，不管“大树”还是“小巨人”，只要在境内主板、中小板、创业板以及海外主要资本市场主板和创业板上市并交易的企业，给予500万元的奖励；对完成股改并设立股份公司的，给予一次性100万元的奖励等。

　　关键词：独角兽

　　今年3月12日，杭州（准）独角兽企业名单公布，拱墅区盘石科技等6家企业榜上有名，入榜企业清一色为民营企业。

　　资本市场把估值超过10亿美元的公司称为独角兽，其数量是衡量一个城市或地区创业创新环境和未来发展潜力的重要指标。培育独角兽企业也是拱墅区推进新经济产业发展、实施“产业立区”战略的重要依托。这两年，拱墅区从规划和建设产业平台、加大国际化步伐、优化投融资环境等六个方面加大了对独角兽企业的培育力度，催化了一批（准）独角兽企业的快速生长。

　　关键词：楼宇经济

　　总部楼宇经济是城市经济的重要形态，是功能区转型的重要途径，也是打造城北商务区的重要支柱。

　　拱墅区的楼宇经济经过这些年的发展，逐步形成了几个集聚区。最典型的是北软总部经济区。北软总部经济区在打造之初，就围绕打造设计总部、集团总部、跨国总部、浙商总部等方向定位，加快建设进程，加大招商选资力度，加快形成了总部经济区大会战局面。

　　另一种模式就是建设高品质楼宇。政府制订产业政策、扶持政策，提高楼宇建设品质，形成新的经济增长点，打造产业楼宇、特色楼宇、亿元楼宇。建立特色楼宇培育申报制度，强化引导考核，提高楼宇产出率。

　　最新的数据表明，拱墅区已建成楼宇总建筑面积达450万平方米，楼宇年税收超50亿元，税收亿元以上楼宇9幢。

　　关键词：大城北开发

　　今年以来，杭州市委市政府作出了加快大城北地区开发建设的战略部署。2018年6月，杭州市政府发布《杭州市大城北地区规划建设三年行动计划（2018—2020年）》。

　　杭州大城北地区总规划面积135.5平方公里，拱墅总面积87平方公里中有67平方公里被纳入这个范围，占了大城北一半，是大城北地区的核心区域。引领大城北开发建设，对拱墅来说，既是重大发展机遇，又是根本担当。

　　拱墅区要保持发展定力，全面扛起大城北开发建设的责任担当，以重点区块开发、产业平台建设、美丽拱墅建设、大运河文化带建设、招商引智、基层治理能力提升等“六大专项行动”为主抓手，为加快推动大城北崛起打下坚实基础，全面扛起大城北开发建设的责任担当。

　　拱墅区民营企业必须抓住这波做大做强的机会，紧盯“6+2”产业体系和十大产业平台的发展方向，积极参与大城北地区的开发建设热潮，努力使拱墅成为大城北重要增长极的核心层，成为大城北开发建设各项工作的标杆区，为全市发展大局作出拱墅应有的贡献。