15年来，我区认真贯彻落实平安建设决策部署，坚持一手抓经济报表、一手抓平安报表，一步一个脚印，一年接着一年干，持续提升人民群众的安全感、幸福感、获得感。2019年，我区以争当全省平安创建排头兵和争做市域社会治理先行示范区为目标，通过提升社会平安防控、风险防范化解、基层社会治理、政法铁军担当四大能力，扎实推动基层社会治理和平安建设更有爱更落地，让“平安拱墅”在大运河沿岸扬帆起航。

　　紧抓源头力量

　　构建平安建设新机制

　　坚持“条块结合”“块抓条保”，全面落实部门预防监管前置“第一哨位”职责，形成问题联治、风险联控、平安联创的良好局面，有效推进“市域社会治理拱墅方案”的创新落地。

　　在夯实基层社会治理基础上，瞄准“最急迫的事情、最难解的问题、最普遍的瓶颈、最直接的基础”，实施两轮深化基层治理专项行动，近两年共梳理出台流口管理、网格提升、智慧治理等40大项16937个具体任务，实施项目进度周通报，形成提升社会治理的全区合力。

　　在协同深化平安机制上，树牢“100-1=0”“部门筑防线、政法守底线”理念，明确平安重点部门，带头落实一套平安宣传、一个年终平安成效等“七个一标准”，坚持每月召开平安创建例会找差距、找短板、理服务、理举措、抓整改、抓销号，常态化平安暗访督导落实。

　　在压实平安责任上，针对群众参与度高的场所，梳理商业综合体等系统行业繁杂、管理多头、监管交叉等问题，创新行业平安标准化创建活动，压实部门监管、街道属地、企事业主体责任。截止目前，已出台平安综合体、平安市场、平安校园等13个系统（行业）平安标准。

　　发挥群团优势 

　　探索平安模式新路径

　　坚持参与社会治理，群团先行先跑、引动示范效应，以群团改革为契机，打造“运河平安管家”，全面融入大爱文化构筑大平安。

　　项目化推进把治理落到实处。开展“和谐劳动运河行动”“运河青春护航行动”“运河巾帼大爱行动”三大行动，明确群团组织参与社会治理的具体项目，涉及平安巡防、平安宣传、矛盾调解、困难帮扶、情绪疏导5大类39个项目，做到与重点工作同部署、同推进、同督促，有效推动群团制度优势转化为社会治理效能。

　　示范性引领延展壮大治理队伍。区总工会发动200辆出租车成为流动的“平安宣传员”。区妇联成立“运河女儿团”，组建“运和家事调解中心”。团区委组建100余支运河青春护航青年突击队，挑选首批30余家优质社会公益力量组建公益伙伴志愿服务联盟，让300余名快递小哥成为平安志愿者。

　　灵活性载体聚合更多治理合力。区妇联将每年3月9日设为爱家日，开展平安家庭、小爱家庭评选等活动。区总工会推出“墅工阳光直通车(和谐号)”，将阳光志愿服务、困难职工帮扶、政策宣传、法律维权、就业创业等志愿服务送到基层一线。团区委依托全区700个丰巢快递柜主屏，开展为期2个月、24小时全天候的平安拱墅公益宣传活动，覆盖群众达350万人次。

　　另外在街道层面，开展“运河平安三三制，真情服务你我他”活动，建强社区在基层社会治理中的堡垒功能，切实优化“小爱家庭，大爱社区”建设，推进“三治融合”走向深化。以“共建共治共享平安拱墅”为主题，专题举办“运河平安讲堂”40期120余场次，参与5000余人次，发放15万份宣传品，发动志愿者参与平安活动12000余人次，开展“平安创建，你我同行”平安宣传文艺巡演10场次，教育群众3000余人次。特别针对全区95个社区、520余名街道、社区一线平安战线同志，开展平安专题培训。推进小区平安版“三化融合”，着力打造“运河平安管家”阵地100个、“运河平安共同体”阵地10个，努力让“运河平安管家”成为传播平安理念的主阵地，成为传播“六和”的主窗口，大力营造“人人参与平安、人人爱平安”的良好氛围，实现“群团组织有效协同，社会力量创新参与”常态化运行。

　　激活基层治理  

　　深化平安融合新体系

　　在创新破难思路、破痛形成长效机制上，构建“党建+社会治理”的城乡基层治理体系，充分发挥社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础，有力提升社会治理落地质量。

　　社会心理服务体系全面深化。以全国社会心理服务体系建设试点为契机，建成区、街道、社区和行业部门“3+X”心理工作站，给予心理组织广阔发展空间，建设全国首个“心理社工”培育基地，推动941个心理社工培育工作，6所在杭高校会同拱墅成立关爱学生心理联盟，26名专家组建拱墅爱心使者团队，13家心理专业社会组织活跃在拱墅99个心理工作站，构建起前端普遍服务、中端监测预警、末端精准干预的社会心理服务体系。

　　首创电梯养老综合保险模式。以电梯养老综合保险模式为切入点创新探索电梯安全社会综合治理，积极探索电梯事务基层“微治理”模式，目前全区参保电梯已达2716台，参保电梯故障率下降20%以上。在全国、全省特种设备安全监察工作会议上作经验介绍，入选全国第二届市场监管领域社会共治大会政府类社会共治十大优秀案例，全国全省予以推广。

　　党建引领三方协同治理破除堵点。针对小区多头管理、物业服务缺乏刚性评价等小区治理顽疾，在全省首创党建引领下的住宅小区居委会、业委会和物业企业的三方协同治理模式，变“三方角力”为“三方合力”。通过开展“三方治理赛”，实行项目化管理，将三方协同治理不断向纵深推进。累计破解小区疑难复杂问题682件，收到锦旗42面。

　　另外，2019年，全区已完成60个小区消防安全综合治理，出台《拱墅区老旧小区平安建设标准(试行)》，对全区约152个老旧小区推进规范化建设，人人参与社会治理、人人参与小区建设，大家共同建设平安环境。

　　健全安全机制  

　　全力守牢安全底线

　　坚持依法治理与从严管理相结合，集中开展消防、交通、生产、食品、环境等方面专项整治，让全区更安全。

　　夯实安全生产。推进安全生产三年行动计划，开展道路交通安全综合治理，推进“两房”（居住出租房、厂房）、“两电”（电气、电动车）、“两住”（高层住宅、老旧住宅）等消防安全整治，2019年全区生产安全事故同比下降77.7%，火灾数同比下降6.25%，交通死亡事故同比下降20%。

　　筑牢食药安全。深入推进平安餐饮创建工作，其中校园食品安全“片组化管理”经验在全市推广，64家学校“阳光厨房”视频接入城市大脑食安慧眼，建成5家“省级放心农贸市场”和30家“阳光小蔬菜门店”，食安险提质扩面实现公办民办学校和老年食堂投保率100%。出台三年行动计划推进“保健”乱象多元共治。科所联动开展中药饮片质量整治、执业药师“挂证”、化妆品“净网”等专项检查440余家次。

　　注重生态安全。全区“水十条”六个考核断面平均水质均达到考核要求，PM2.5平均浓度37.5μg/m3，同比下降4.1%；空气优良率75.0%，同比上升0.3%。为破解大气污染防治难题，2019年开展第三方巡查600余次，首次将汽修企业纳入在线监控范围，在5家汽修企业安装VOCs在线监控系统；实施餐饮行业油烟在线监测，选取50家单位试点 推进。

　　加强精细管理  

　　智慧治理提质增效

　　积极探索“智慧”+“共治”的城市治理创新机制，推进问题多元共治高效处置。把智慧建设与治理现状紧密结合起来，实现线下治理有需求，线上功能有回应，谋求网上网下的最佳联动，提升治理实际效能。

　　构建“城市眼·云共治”体系。研发以“摄像头自动采集+云边计算+线下共治”为核心内容的“城市眼·云共治”治理体系，设计出店经营等11类城市管理类场景识别，24小时违法智能报警；依托“四平台一中心一网格”，组建共治团队，实现商户共治与执法保障双轮驱动。运行以来，“城市眼”发现效率比人工提高了44倍，全区路面巡查人员减少了20％。

　　建成投用区社会治理综合服务中心。建立区、街道、社区三级社会治理综合指挥体系，搭建市域治理数字化系统平台，吸收综治、城管、交警等职能部门入驻实体办公，统一区级分流指挥和处置。打造群众来访办事大厅（信访超市），分设信访接待、法定途径接谈、矛盾纠纷多元化解、专家后援团等功能区块，提供多维度治理公共产品。

　　全域推进“智慧安防小区”建设。深耕智慧安防小区建设，开展智慧门岗等六大项目，实现租房预警、未登记人员预警、重点关怀对象预警等三大类数据应用，2019年全年建成智安小区125个、智慧工地79个、智慧楼宇39个。推进智慧小区与“雪亮工程”互通共享，建成一类视频监控点位4351个，实现“全域覆盖”。全年监控预警27800余次，抓获各类违法犯罪嫌疑人400余人。

　　本版供稿 漏丽琴