■ 拱墅区人民政府代区长  敖煜新

　　各位代表： 

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2024年以来政府工作回顾

　　2024年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧扣“深化改革、强基固本”主题主线，统筹推进“1515”攻坚行动，经济运行稳中有进、社会大局平安稳定，高水平建设“三城五区”、绘就中国式现代化拱墅实景的步伐更加坚定有力。全区实现地区生产总值2206.3亿元，增长4%，服务业增加值2014.1亿元，增长4.9%，规上工业增加值109.6亿元，增长3.9%，一般公共预算收入179.1亿元，居民人均可支配收入86062元，民生实事、为企服务实事圆满完成。 

　　一年来，我们主要做了以下6方面工作。 

　　（一）全力拼经济稳增长，经济运行企稳向好。面对外部压力加大、内部困难增多的局面，我们扎实推进经济稳进攻坚专项行动，打出一系列稳预期、强信心、促发展的“组合拳”，推动经济大盘逐月回升、稳中向好。地区生产总值、服务业增加值、规上工业增加值增速较全年低点分别提升0.8、0.4、31.2个百分点，一般公共预算收入较全年低点回升6.3个百分点。各项政策协同发力，积极向上争取中央预算内资金1.96亿元、政府专项债14.5亿元、超长期特别国债6.6亿元，用好用足消费品以旧换新政策切块资金8.5亿元，发放各类消费补贴3.7亿元，撬动消费需求超220亿元。出台“高水平打造数字新城八大政策包”、全市首个生命健康产业领域专项人才政策以及促行业发展政策，累计兑现企业扶持资金21.77亿元。项目投资扩量提质，抓实项目全生命周期管理，推动6个省“千项万亿”工程项目当年投资51.1亿元，超额完成年度任务，63个市重点实施项目当年投资204.4亿元，新开工项目率居全市第二，竣工康桥村5G创新产业园、英特药谷运营中心等84个重大项目，固定资产投资增长4%，居全市第一。消费市场企稳回升，开展“味美浙江·食在杭州餐饮消费欢乐季”“拱宸400商圈联盟”等主题促消费活动300余场，引进市级以上品牌首店165家，华为问界、比亚迪方程豹等新能源车品牌入驻，实现社会消费品零售总额1658.6亿元（“五经普”调整后数据），增长3.5%，总量居全市第一。市场主体活力激发，首批为企服务“十件实事”全面办结，建立“企呼我应”闭环机制，5家企业蝉联“中国民营企业500强”，新增上市企业2家、市场主体3.1万家。要素保障夯实到位，加快滚动做地节奏，区级出让经营性用地370亩、工业用地296亩，出让金129.5亿元，开发低效用地2753亩。强化金融对实体经济支持，促成各类企业融资额度243亿元，新增3家市级金融总部企业，实现金融业增加值673亿元，增长6.5%，总量居全省前列。 

　　（二）奋力向高攀向新进，动能转换提档升级。大力推动现代服务业发展，大武林商圈入选全省首批高能级服务业创新发展区，武林CBD入选福布斯中国“中央商务区十强”，引进国融证券等优质金融项目25个。打造智慧物流产业代表性集群，集聚3A级以上物流企业11家。73家企业入选杭州市总部企业，较上年增加28家，千亿级总部企业达到4家，数量居全市第一。培育发展新兴产业，数字经济核心产业增加值、高新技术产业增加值、战略性新兴产业增加值分别增长7%、3.7%、5.9%，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到89%。落地华东医药生物创新智造中心、杭叉云瑞、罗莱智慧照明总部等一批优质产业项目，开工中蓝奥科技园、新中大科技园、高信科创、货拉拉智汇云谷等一批重点产业项目，成功举办第三届全球数贸会数字医疗健康产业对接会、第六届中国电竞产业大会等系列活动。做强创新驱动平台，全力建设大运河数智未来城省级高新区，获评全省首批外国高端人才创新集聚区，落地科技外交官之家、科研项目17个，实现技术交易额超10亿元，智慧网谷小镇入选全省第二批数字经济产业园。构建以浙大全息智能技术研究院、港理大杭州技术创新研究院、浙工大未来技术研究院、浙大城院边缘智能创新研究院、华东合成生物学产业技术研究院为代表的高能级科创平台矩阵，累计引进和孵化企业99家。壮大创新企业矩阵，深入实施“315”科技创新体系建设工程，全社会R&D经费投入相当于地区生产总值比例提升至1.14%。新增国家级专精特新“小巨人”企业3家、省级37家，“国高企”131家，入库省级知识产权“金种子”孵化企业41家。杭州（拱墅）新质成果转化中心正式启用，深度求索AI大模型引起全球轰动。加快打造人才高地，落地“国字号”中欧人才交流与创新合作中心拱墅基地，入选市级以上海外引才计划18人、认定市级高层次人才3458人，新引进35周岁以下大学生4.6万名。 

　　（三）坚持抓改革促开放，发展活力持续释放。聚焦“牵一发动全身”改革，完善“区级重大成果、园区重大突破、部门重大课题”改革推进机制，统筹梳理235项重点领域关键环节改革任务清单。深入推进政务服务增值化改革，入选全省“地瓜经济”最佳实践案例，“无感监测”营商指数排名全省首位，企业信用修复典型做法在全国推广，预付式消费市场化改革入选省营商环境最佳实践案例，涉外法律服务、医美产业“一类事”入选省营商环境微改革案例。全域建成商务社区29个，服务覆盖楼宇478幢、企业3万余家，放心消费商圈总量居全市第一。深化新一轮国企改革，优化区属国企高质量发展绩效评估体系，打造智慧型“国资监管大脑”，国企资产规模达到3351.9亿元，增长4.5%。持续招大引强招新引优，盯引落地总投资10亿元以上重大项目20个，引进亿元以上产业项目65个、优质产业链项目165个，实际利用外资3.8亿美元，总量居全市第5。推动高水平对外开放，大力实施“双百双千”拓市场行动，数贸会、广交会、进博会等大型展会订单总额超78亿元，创历史新高。13家企业获省级内外贸一体化“领跑者”企业称号，9家获二手车出口资质。进出口总额再破千亿，达到1177.1亿元，增长13.7%，其中出口总额550亿元，增长16.3%。聚焦出口新赛道，培育壮大运河（国际）跨境电子商务园、初海之星加速器等跨境电商平台，实现跨境电商出口30.3亿元，增长5.97%。扎实推进东西部协作、对口支援、山海协作和区县协作，实施项目34个。 

　　（四）注重强规划塑名片，城区形象蝶变焕新。高水平推进规划编制，承接杭州市国土空间总体规划落地，参与大城北国土空间规划编制，完成拱墅区总体城市设计暨大运河国家文化公园（拱墅段）专项规划编制及上塘、石桥、半山、康桥单元控规修编，“五脉同源、四轴放射、三心三区”的空间结构加快形成。高品质实施开发建设，全面启动新一轮大城北地区规划建设三年行动，实施凤栖谷产业园、大运河公共滨水空间等128个重点项目，完成当年投资97.6亿元以上，320国道沿线省市区产业合作示范区建设扎实推进。加快金昌路等95条52.6公里道路建设，完工管家漾路等22条道路，“十纵十横”路网框架初步成形。全力保障地铁四期15号线建设工程，完成全线征迁交地，轨道交通规划里程达到73公里以上。完善基础设施配套，拓展地下空间120万平方米，新增停车泊位10320个、公用充电桩935个。着力打破瓶颈制约，杭州老北站货场功能转型取得实质性突破。擦亮大运河文化名片，发布《大运河文化发展报告》，省大运河文化转化中心落户，大运河世界文化遗产保护管理评估居全市第一。开展大运河申遗十周年系列活动，举办中法文化交流、京杭对话、全国童诗大赛、秋白中短篇报告文学奖、大运河非遗花伞市集等文化活动，推出中国大运河主题曲《一路好运》《公元589》，传播“来杭州，一定走大运（河）”之美，多维度讲好运河故事。《如梦上塘》入选省首批交通运输与旅游融合发展示范案例，“非遗助力共富”入选亚太地区非物质文化遗产促进可持续发展案例。深化文旅融合发展，全面启动国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设，武林路时尚街区、杭州中国丝绸城、胜利河美食街获评国字号商业街区，桥西、大兜路入选首批省级非遗主题街区。推出大运河拱墅段“五街十景”，形成新的文旅符号。大运河杭钢公园、西泠·武林美术馆、武林之星博览中心、富义仓文化展示馆、古运路“大运美街”、武林“十二巷陌”等文旅地标焕新亮相，京杭大运河博物院主体封顶，“双百”重大文旅项目当年投资26.2亿元，全年旅客数达4412万人次。开展各类文化惠民活动2144场，文化场馆全年服务5448万人次。着力打造“赛事之区”，成功举办FIH女子曲棍球世界超级联赛、长三角水上运动赛、中国田径街头巡回赛、第五人格全球总决赛、蛋仔派对全国总决赛等重量级体育和电竞赛事。成功举办第一届区全民运动会，体育场馆全年服务超57万人次。圆满完成嵌入式体育场地设施建设三年行动，新增场地面积超17万平方米，人均体育场地面积达2.76平方米，全省首批体卫融合新场景康桥街道“好社区”运动健康中心投入运营。 

　　（五）力行办实事暖民心，幸福图景可感可及。高质量完成省市区三级民生实事，扎实推进公共服务“七优享”工程。多措并举推动充分就业，新增就业超3万人、失业人员再就业1.13万人，开展“幸福职通车”困难群体就业帮扶，培育发展退役军人创业基地，残疾人就业跨地域协作项目获评第五届全球减贫最佳案例，城西银泰城爱心驿家获全国“最美驿站”。深化教卫事业高质量发展，成功创建全国学前教育普及普惠区，顺利通过全国义务教育优质均衡发展区省级评估，优化组建名校集团13个，新投用学校、幼儿园7所，完成6个校园提升改造，新增正高级教师10名，数量居全市第一。邵逸夫医院大运河院区、浙大口腔大运河院区正式开诊，新华国际医院一期、省肿瘤医院重离子医学中心建成。新增旗舰中医馆9家，“健康浙江”考核连续6年获评优秀。回应住有宜居美好期盼，完成回迁安置任务4077户，五年以上在外过渡户全部清零，54个城中村改造回迁安置全面收官。扎实推进老旧小区“综合改一次”，完成旧改项目48个、二次供水改造项目71个，实施电梯更新799台。更新老旧燃气管网255公里、累计加装电梯1136台，总量均居全省第一，“老旧燃气管道改造133+X工作法”“加梯七步工作法”入选省级经验清单。浙工新村城市危旧房有机更新项目高效高质推进，有机更新拱墅模式得到新华社等央媒报道和社会关注好评。桥西儿童友好街区入选国家部委可复制经验清单，德胜未来社区获评省级第四批未来社区优秀案例。做优“一老一小”服务内涵，6所大运河老年学堂开课，新建社区食堂15个，完成630户80周岁以上独居老人“安居守护”工程，和睦老人公寓获评全国医养结合示范机构。全区每千人托位数达4.95个，居全省前列，全省率先推出2岁以下小月龄婴幼儿规范化托育服务，新增托位数617个，新建“医防护”儿童健康管理中心8家，“幼有善育”工作经验在全国推广。落地全市首个慈善文化园。着力改善环境质量，高质量完成第三轮中央生态环保督察信访件整改，“创新探索大运河生态遗产保护拱墅样板”获评省级典型案例。物产石化码头完成征迁，破除大运河滨水公共空间最后梗阻。全域Ⅳ类及以上水质占比97%以上，地表水市控以上断面优于Ⅲ类比例连续4年实现100%，夺得全省五水共治“大禹鼎”银鼎，建成沿河生态廊道14.5公里、提升改造亲水平台8处。PM2.5平均浓度30.9微克/立方米，改善率居全市前列。顺利通过国家级“宁静小区”试点验收，实现18个街道全覆盖。启动“拱墅模式”生活垃圾再生资源回收试点，建成193个省级垃圾分类示范小区。常态化推进违法建筑治理，拆除各类违建10.6万平方米。积极探索新时代枫桥经验，获评社会治理国家级百强区和省级十佳区，“红茶议事会”入选长三角基层依法治理十大优秀案例，武林路青年发展型街区、“协商铃”入选全市共富试点，街道信访联席会议制度在全市推广。建立欠薪处置长效闭环机制，劳动纠纷“一站式”调处做法在全国交流分享。更好统筹发展和安全，圆满完成新中国成立75周年安保维稳工作。建成“五级赋星”精准预防劝阻模型，电诈案件发案量、案损数分别下降23.2%、38.5%，稳妥推进重大金融案件处置，8个楼盘实现“保交楼”。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，全年未发生较大以上事故。全面打通32个高风险小区“生命通道”，街道应急消防管理站实现全域覆盖，火灾数和直接财产损失“双下降”，老旧高层公共建筑综合整治、电动自行车安全隐患全链条治理模式获国家应急管理部和省市肯定。有效防御台风“普拉桑”“贝碧嘉”。“平安拱墅”实现“二十连创”。 

　　（六）突出讲政治优作风，自身建设走深走实。坚定站稳政治立场，坚持把学习贯彻党的二十届三中全会精神和贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神贯通起来，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。深入贯彻全面从严治党要求，扎实开展党纪学习教育，引导政府系统党员干部学纪、知纪、明纪、守纪，营造风清气正的政治生态。高质量推进党政主要领导经济责任审计问题整改。牢固树立践行正确政绩观，推动上级和区委决策部署落地执行，聚焦改革目标抓落实、聚焦重点工作抓落实、聚焦改善民生抓落实。纵深推进法治政府建设，扎实开展“两高一低”专项整治，行政机关负责人出庭应诉率达100%，荣获全国“八五”普法中期表现突出单位。依法主动接受各方监督，办理人大代表建议206件、政协委员提案132件。坚决落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，高质高效推进基层减负，精简议事协调机构，严控监督考核事项，构筑社区减负“防火墙”，有力整治形式主义。一以贯之“过紧日子”，强化预算约束，公用经费定额压减5%，妥善推动隐债化解，实现财政平稳运行。 

　　同时，国防动员、双拥共建、退役军人事务、军民融合等工作持续加强，民族宗教、外事侨务、港澳台、史志档案等工作扎实推进，工会、妇女儿童、青少年、老龄、红十字会、慈善、残疾人、社科等工作持续进步。 

　　今年以来，区政府认真贯彻中央、省、市和区委决策部署，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，全面实施“6+1”专项行动，进一步树牢大兴科技、大抓

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　　创新、大谋发展的鲜明导向，坚定不移走好高质量发展之路。我们以“开年即冲刺、首季即决战”的精神状态和作风面貌，全力以赴拼经济、促发展，春节抢抓不停工不停产，一季度奋战“开门好”“开门红”，二季度着力稳外贸提信心，推动经济运行稳中有进，高质量发展向新向好。一季度，全区主要经济指标运行情况普遍高于年初预期、好于去年同期，GDP增长4.6%，规上工业增加值增长9.1%，服务业增加值增长4.5%，货物出口增长38.3%，社会消费品零售总额增长4.8%，固定资产投资小幅下降1.9%，高新技术产业投资、制造业投资分别大幅增长59.2%、226.1%，各类国家要素资金争取8.73亿元，市场主体、个体工商户数量分别增长5.5%、9.4%，创新改革开放等各项工作扎实开展，民生实事有序推进，社会大局保持稳定，为完成全年经济社会发展目标任务打下了良好基础。 

　　各位代表，以上成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的监督支持，得益于社会各界、全区人民的团结一心、拼搏奋斗。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，离退休老同志，各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻拱人民解放军和武警官兵、公安干警、消防救援队伍，向关心和支持拱墅经济社会发展的社会各界人士和海内外朋友，表示最衷心的感谢！ 

　　我们也清醒认识到，当前拱墅发展仍面临不少困难和挑战，主要体现在：外部环境错综复杂，市场预期和信心有待提振，经济持续恢复向好的基础仍不稳固；经济基本面不够扎实，新质生产力尚未集群成势，动能接续仍处于阵痛期；创新平台、创新企业、创新技术的能级不高，支撑创新驱动的要素保障亟待加强；公共服务水平与人民群众期盼、营商环境建设与市场主体需求间还有差距；生态环境、安全生产、财政金融、城市运行等领域隐患犹在；政府系统改革创新能力有待加强，行政效能有待提升，等等。对此，我们将高度重视，采取针对性更强的措施，认真加以解决。

　　二、2025 政年府发展主安要目工作排标和

　　2025年是“十四五”收官、“十五五”谋划之年。今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，认真落实省委十五届六次全会、市委十三届八次全会和区委一届七次全会决策部署，忠实践行“八八战略”，紧扣省委“132”工作部署、“十项重大工程”，坚持守正创新、实干争先，推动经济发展稳进向好，社会大局和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打好基础，奋力迈上高质量发展建设共同富裕示范区新台阶。 

　　综合各方面因素，今年全区经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入保持正增长，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，经济社会高质量发展各项工作确保完成省市下达目标任务。 

　　要实现以上目标，我们必须坚定信心、迎难而上，以最大努力争取最好结果。具体工作中要着重把握好4个方面： 

　　一要坚定扛起勇挑大梁的责任担当。牢牢把握高质量发展这个首要任务，主动“跳出拱墅看拱墅”，自觉把拱墅发展摆到全国和省市大局中去谋划推进，切实增强抓机遇的敏锐性、找切口的精准性、求突破的实效性，不断夯实“两千亿体量”第一方阵地位，持续巩固“全省商贸第一区”优势，着力打造发展新质生产力的新增长极，在量质并举上走在前列，为全省全市发展大局作出更大贡献。 

　　二要准确把握守正创新的核心要义。坚持守正不动摇，把思想和行动聚焦到“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”上来，不折不扣落实党中央和省市重大战略部署，确保干一件成一件，一步一脚印变蓝图为实景。坚定创新不停步，以长期主义者的坚定干好难而正确的事，主动运用新思想、新理念、新办法，围绕阻碍拱墅发展的核心问题、长期困扰的关键制约持续攻坚，不断打开事业发展新天地。 

　　三要自觉践行人民至上的价值追求。坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民群众对美好生活的期盼作为全部工作的出发点和落脚点，深入基层一线察实情谋实策，用心用情用力解决群众急难愁盼，问需问计问效倾听企业心声，办好办实惠民生、暖民心、顺民意之事，推出更多可复制、可推广的共同富裕示范拱墅样本，让大运河幸福家园更具内涵、更具质感、更有温度。 

　　四要牢固树立实干争先的鲜明导向。坚信奋斗最美丽、拼搏最出彩，把“务实、踏实、扎实”作为立身之本，以“6+1”专项行动为牵引，聚焦重点干、以点带面干。进一步增强“没有走在前列也是一种风险”的忧患意识，与最优者“对标打擂”，跟最强者“亮剑比拼”，同最快者“赛马赛跑”，鼓足争先的锐气、夯实争先的底气，以主人翁的意识扛起主战场的担当、干出主力军的气势，跑出拱墅速度、亮出拱墅风采。 

　　各位代表，上半年即将过去，我们要以时不我待、只争朝夕的紧迫感，履职尽责、勇于担当的责任感，全力推动经济社会高质量发展。重点做好7方面工作。 

　　（一）以扩大需求为导向，着力巩固高质量发展态势。 

　　精准打好政策“组合拳”。系统落实中央一揽子经济政策和省市专项政策，做到“应争尽争、能多则多”。持续做好“两重”“两新”项目谋划储备和对接争取，全力争取中央预算内资金、超长期特别国债、专项债，积极推动政府隐性债务置换，促成更多项目进入国家盘子，用地保障、能耗保障等占得全市更高份额。迭代升级“1+4+N”产业政策体系，实施新一轮推动高质量发展精准扶持政策。落实落细“民营经济32条”，加大惠企助企力度，为经营主体减负30亿元以上。推动政策直达快享，“亲清在线·政策超市”新增政策主动推送率提升至96%，惠企政策“免审即享”“即申即享”覆盖面保持50%以上，最大限度将政策红利转化为发展动力。 

　　大力提振和扩大消费。发挥消费基础性作用，实施提振扩大消费专项行动，社会消费品零售总额增长5%左右，巩固全省领先优势。统筹安排上级资金和区级财政配套资金，加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新。大力实施“赛会之区·购物天堂”三年行动，积极培育商贸流通龙头企业和垂直领域优质企业，更好发挥带动作用。全力打造国际新型消费首选地，扎实推进大武林、大运河、大和平、新天地四大商圈融合提升，推动武林广场、西湖文化广场交通联结，延安路商业断面接续，加快恒隆广场、杭州嘉里城建设，构建世界级地标商圈矩阵。丰富消费新业态，大力发展首发经济、夜间经济、国潮经济、青春经济、银发经济，引进国内外各类首店、旗舰店80家以上，不断擦亮武林系列消费品牌。推动蔚来汽车等项目达产增效，绍兴路、石祥路国字号汽车街区提能升级，做大“传统+新能源”汽车消费规模，延伸二手车产业链条。打响“来拱墅·放心购”品牌，建设放心消费承诺单位6900家以上。 

　　发挥投资拉动作用。坚持以项目看发展论英雄，实施抓项目扩投资增动能专项行动，实现固定资产投资800亿元以上，带动制造业投资增长15%以上，高新技术产业投资增长15%以上。安排省“千项万亿”工程重大项目9个，市、区重点项目120个。发挥政府投资撬动作用，安排政府投资项目558个，实现当年投资75.7亿元以上，激发民间投资活力，探索政府和社会资本合作新机制，开工浙江英特石塘医药产业园等14个重点项目，加快建设货拉拉智汇云谷、贝壳圣都等64个重点项目，投用华东医药生物创新智造中心等30个重点项目。加强政府投资项目全生命周期管理，深入开展“治五未”专项行动。有序出让经营性用地628亩、工业用地160亩以上。积极探索留用地开发新模式，开工留用地项目3个。 

　　（二）以科技创新为引领，全力打造智力密集型高地。 

　　促进产学研融通创新。坚持以科技创新塑造发展新优势，实施创新赋能攀高专项行动。深入实施“315”科技创新体系建设工程，持续推动“三个15%”政策刚性落实，扎实开展“两清零一提升”专项行动，全社会研发投入达到26亿元，带动R&D经费投入相当于地区生产总值比例提升至1.15%以上。探索打造教育科技人才一体发展创新单元，着力构建环高校科创带。建强辖区五大科创平台，打通科技成果转化通道，力争研发投入突破亿元，引育科技企业100家以上。支持国内外科技型企业、机构来拱设立研发基地、创新中心，加大首台（套）重大技术装备、首批次新材料和首版次软件等创新产品支持力度，实现数量再突破。聚焦人工智能、关键生物技术等科技前沿领域，争创“尖兵领雁+X”科技计划项目、省级重点实验室，新增市级以上研发机构15家以上。 

　　优化创新创业生态。强化与杭州市知识产权交易服务中心合作共建，推进国家知识产权强县试点，孵化专利“金种子”企业60家，实现有效发明专利拥有量18000件、高价值发明专利拥有量6900件、每万人拥有量58件以上、海外发明专利申请量达到90件以上。更大力度吸引社会资本参与创业投资，壮大耐心资本，发挥省科创母基金三期、人才科创基金牵引作用，撬动更多优质科技创新资源。深化新时代人才强区战略，建强中欧人才交流与创新合作中心拱墅基地，促进科创人才国际交流合作，新增顶尖领军人才10名，“大运英才”项目100个，市级高层次人才3000名以上。推进青年发展型城区建设，新引进35周岁以下大学生4万名以上。 

　　培育优质企业梯队。促进企业高新化、专精特新化发展，完善科技企业“精准滴灌”及“阶梯式”培育模式，推动初创期企业加快成长、成长期企业提质升级、创新型领军企业做大做强，新增省科技型中小企业200家、“国高企”100家，新增国家级专精特新“小巨人”企业2家以上，积极引育独角兽企业。实施规上工业企业研发能力提升行动，规上工业研发费用占营收比重达到6%以上，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到86%以上。加大制造业潜力企业“小升规”扶持力度，新增“小升规”工业企业10家，省级专精特新中小企业30家以上。 

　　（三）以产城融合为路径，因地制宜发展新质生产力。 

　　壮大现代产业集群。加快打造先进生产性服务业集聚地，新增服务业领军企业10家，浙江省数字化服务商2家以上，服务业增加值增长5.7%左右，生产性服务业增加值占服务业增加值比重达到62%以上。着力打造拱墅特色总部经济集聚高地，认定总部企业68家以上。抢抓杭州打造全国数字经济创新中心机遇，依托“浙江云”“杭钢云”算力支撑，全力打造“中国算谷”，开工云创智算项目，加快高信技术科创基地等项目建设，竣工投用天丰电源、世创电子等项目，新增规上数字经济核心产业企业30家，数字经济核心产业增加值增长7%以上。全力打造全省生命健康产业新高地，强化“一谷五园”平台支撑，放大龙头医药企业辐射能力，加快华东医药生物创新智造中心、凤栖谷生命科学孵化器等重点产业项目推进，生命健康产业增加值增长5.5%以上。全力推进数字电竞基地建设，探索建设电竞游戏企业聚落空间，打造电竞人才培育体系，电竞产业增加值增长10%以上。新制造业加快向集群化、智能化、绿色化升级，加快浙江省智能船舶创新中心、烯谷科技锂电池产研基地等项目建设，导入信创配套、军工轴承等优质制造业项目，规上工业增加值增长6%左右。探索碳达峰拱墅路径，实施节能降碳技术改造项目3个、建成绿色低碳工厂1家以上，推动光伏储能、节能环保产业集群化发展。积极抢占低空经济、人工智能等未来产业赛道，努力在特色领域形成竞争优势。 

　　强化高新区平台支撑。高质量推动大运河数智未来城省级高新区建设，健全高新区管理运营和考核评价体系，力争省级考核排名再进位。以未来城目录修编为指引，推动北软产业孵化区、网谷总部集聚区、电竞文娱活力区、城北未来智造区等四大片区协同发展，建优做强招商蛇口、浙数文化等一批特色园区和聚落空间。深化亩均效益评价，推动汇金云创、省国贸等项目投用达产。加快标准厂房建设，探索自持物业“先租后让”模式，形成数字经济、生命健康、智能制造、电竞文娱等特色鲜明、优势互补的产业布局，实现总营收650亿元，总税收65亿元，规上工业亩均增加值1500万元以上。充分发挥高新区主阵地主力军作用，力争亿元以上新签约项目和开工数量占全区比重超过60%、高新技术产业投资比重超过78%、制造业投资比重超过92%、规上工业增加值比重超过76%、数字经济核心产业增加值比重超过50%、生命健康产业增加值比重超过58%、上市企业和高新技术企业数量占全区50%以上，展现高新质速、高新贡献、高新担当。 

　　做强大城北核心功能。以杭州市国土空间总体规划和大城北国土空间规划为引领，锚定超大城市中心城区功能定位，加快由“开发”向“更新”、由“重建设”向“重治理”转变。高标准推动总体城市设计成果转化，以城市内涵式发展思维推进武林、和平、杭钢、运河新城等重点片区更新开发。扎实推进新一轮大城北开发建设，实施产业、民生、基础设施提升项目77个，开发建成率达到80%以上，推动大城北标志性项目亮点纷呈、核心区精彩蝶变。提速省未来船舶研发智造产业园、石塘特别合作园、康桥工业园、毛竹山开发建设，推动杭钢数字经济片区再开发，打造320国道沿线省市区产业合作示范区。完善大城北立体交通架构，实施俞家桥路、和丰路等90条41.7公里道路建设，加速形成“十纵十横”路网新格局。全力保障地铁四期征迁工程，多渠道推进渣土消纳处置，推动站点地下空间与周边互联互通。完善城市基础设施，新增地下空间30万平方米、停车泊位3000个，统筹推进“桃源变”等电网设施建改投用。 

　　（四）以改革开放为引擎，持续增强发展内生性动力。 

　　深化重点领域改革。统筹抓好7项国家级、14项省级改革试点及一批“牵一发动全身”重大改革。深化政务服务增值化改革，巩固信用修复“一件事”改革成果，深化“信用+执法”，创新“扬帆拱墅”外商投资便利化“一件事”。深化招商体制改革，实施招商引资提质专项行动，开展产业链、全要素招商，健全“基金+基地+产业”招商模式，优化驻点招商考核管理体系，集中力量招大引强、招新引优，引进亿元以上产业项目60个、优质产业链项目160个。深化要素市场化配置改革，加强土地精细化管理和集约利用，提升改造低效用地2000亩。扎实开展国资国企改革深化提升行动，完善国有资产管理体系，形成资产管理与预算管理一体化全流程闭环。深化招投标

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　　领域治理改革，构建全链条全周期监管机制，开展专项打击行动和重大工程高质效落地专项监督，加快形成高效规范、公平竞争、充分开放的招投标市场。推动数字化改革走深走实，全面启动数字政府2.0建设，构建以“1+3+4+N”为总体布局的“墅能中枢”工作体系。探索打造数智融合数据资源管理新范式，试点推进公共数据开放运营，深化项目管理、“五级一仓”等更多典型应用场景。 

　　建设一流营商环境。营造市场化、法治化、国际化营商环境。接续做好为企办实事，完善“企呼我应”涉企问题高效闭环解决机制，力争实现办结率、满意率“两个100%”。深化运河法务集聚区建设，积极培育高端法务机构，迭代完善涉企法务服务事项清单，推动法治服务延伸至商务社区。开展涉企规范执法专项行动，全面推进严格规范公正文明执法，完善公平竞争审查“抽查巡查”“举报受理”“三书一函”三项制度，持续规范市场经营秩序。深化政银企协作和政策性融资担保体系建设，推动“无还本续贷”服务再突破。鼓励金融机构优化中小型企业授信审批流程、推出可靠信贷产品。推动商务社区全域覆盖向全生命周期服务延伸，助力楼宇企业轻装上阵。 

　　提升开放经济质效。积极应对国际贸易形势变化，打好“稳拓调优”组合拳，出台外经贸高质量发展扶持政策，加强外贸企业信保信贷支持，着力降低物流成本，巩固外贸基本盘。组织企业参加进博会、广交会等境内外展会，引导企业“出海”“外转内”拓展市场。不断优化跨境电商生态体系，支持跨境平台园区做大做强，鼓励企业建设一批高质量海外仓，完善外贸国际营销网络体系，实现进出口总额增长10%以上，货物贸易出口额占全国份额比重基本稳定。积极培育外资新动能，紧抓国家稳步扩大制度型开放和扩大免签国家契机，鼓励企业境外上市增发、股权并购，吸引外商投资落地，实际利用外资5亿美元以上。深入推进东西部协作、对口支援合作、山海协作、区县协作工程，打造一批标志性成果。 

　　（五）以运河文脉为纽带，充分彰显水岸交融人文味。 

　　深耕大运河文化沃土。深入践行“人民的运河”“游客的运河”重要论述，建设省级大运河文化传承生态保护区，基本建成大运河国家文化公园最美段落。全域推进大运河导视导览标识标牌系统建设，实现大运河遗产点、文旅资源与交通动线、人流路线联结畅通，打造大运河精品城市漫步（CityWalk）线路。高效保障京杭大运河博物院、大运河未来艺术与科技中心等大运河沿线重点项目，加快形成文化地标群落。打造“没有围墙的博物馆”，亮相大运河地铁博物馆，推进大运河铜艺术展示中心建设。擦亮“半山立夏”世界级非遗品牌，开展非遗传承薪火行动，推进“非遗助力共富”建设，在系统性保护中构建非遗传承发展新格局。 

　　促进文商旅体融合发展。实施文旅融合提升专项行动，精心承办全国文化产业和旅游产业融合发展交流活动，扎实推进示范区建设，厚植“千年运河、百年工业、繁华商都、时尚地标”底蕴气质。办好大运河杭钢公园音乐节、电竞嘉年华等系列活动，做优做强如梦上塘、杭州X秀等演艺矩阵，增进大运河非遗花伞市集、武林夜市、北关市集、拱宸茶集等非遗文创内涵。整体提升胜利河美食街业态，加快桥西、小河直街、大兜路历史街区一体化发展，推动跨街跨河联动。优化提升“好运悠悠专线”，丰富水上文旅产品，串联运河水上观光环线。积极打造国际赛会之区，推动曲棍球等各类国家A类赛事和国际品牌赛事落地，承办第五人格、守望先锋等国内外头部电竞赛事活动，启动电竞场馆商业街区改造，打造食宿游玩一体的沉浸式文旅赛事消费体验。承办长三角运动促进健康学术交流活动，落实公共体育场馆低免惠民开放机制，推进“好社区”运动健康中心建设，切实提升公共体育服务供给水平。 

　　厚植生态宜居底色。积极创建国家生态文明建设示范区。巩固“污水零直排区”建设成果，全域市控以上河道断面保持Ⅲ类及以上，新建沿河生态廊道11.5公里。护好森林湿地“城市绿肺”，森林覆盖率稳定保持24.5%以上。强化大气污染防治，PM2.5平均浓度稳定在30.9微克/立方米以下。稳步推进杭钢、杭氧、炼油厂地块土壤修复。积极创建“无废城区”，开展生活垃圾再生资源回收利用“拱墅模式”试点，全域生活垃圾源头“零增量”。深化“宁静城区”省级试点、省级环境健康友好创新试点，建设一批“宁静细胞”。做好第三轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，坚持举一反三、长效巩固，严守生态保护红线，打造秀美宜居的“美丽拱墅”。 

　　（六）以人民满意为标尺，奋力竞跑共富先行示范路。 

　　深化城市有机更新。贯彻落实国家持续推进城市更新决策部署，深入实施城市更新三年行动，高质量打造共同富裕现代化基本单元。持续推动老旧小区改造向未来社区建设迭代升级，完成旧改项目78个，创建省级未来社区18个，打造城市风貌区2个。扎实推进“综合改一次”，实施小区二次供水改造8个、加装电梯200台，推进老旧电梯更新“应更尽更”，提炼浙工新村试点经验。续建重机宿舍、嘉兴东路安置房项目，开展安置房首次登记。完善租购并举的住房保障体系，筹集保障性租赁住房2550套（间），新开工保障性住房9万平方米以上，坚决遏制新增违建。不断优化社区嵌入式服务设施功能布局，巩固用好全省首批党群服务中心专业化服务供给改革成果试点，健全“幸福合伙人”资源联动机制，以“有温度”的城市更新，留住城市“烟火气”、邻里“人情味”。 

　　提升公共服务水平。大力实施公共服务“七优享”工程，推进基本公共服务一体化，用好热活度评价指标体系，新增大运河幸福家园7个。全力创建全国义务教育优质均衡发展区，积极倡导教育家精神，完善党组织领导的校长负责制。加强“运河教师”梯级培养，强化教师待遇保障。推进校园建设扩优提质，投用中小学、幼儿园6所，改善老旧学校办学环境。推动一批群众认可度较高的学校挖潜扩容，深入推进名校集团化，不断扩大优质教育辐射面。深化“五育”共举，巩固“双减”成果，擦亮“大运河思政”品牌，推进校园足球建设，开放杭州青少年宫城北中心。深入开展“健康拱墅”行动，扎实推进省基层卫生健康综合试验区、市中医药综合改革先行区建设，全面开放邵逸夫医院大运河院区，竣工浙江骨伤医院、浙大五官科医院，实施新华国际医院二期工程，推进石桥、东新街道社区卫生服务新中心建设，完成3个社区卫生服务中心（站）提升改造，优化“送医上门”、错峰门诊等便民服务，切实提高群众看病就医获得感和满意度。加强“一老一小”服务，完善生育支持政策体系，丰富多层次多样化托育服务供给，新增托位500个，优化“15分钟托育服务圈”，打造儿童友好空间和实践基地；积极应对人口老龄化，持续探索“家社院”养老融合服务，搭建一体化应用型平台，实现“六床联动”，推进专业照护、医疗保健和社会养老资源向社区和家庭延伸。加快长期护理保险提质扩面，为重度失能人员提供4万小时长期护理保障服务。新建大运河社区食堂6家、提升改造4家，加快向连锁化、规模化转型。 

　　夯实社会保障基底。大力促进高质量充分就业，新增就业3万人、失业人员再就业3500人以上。加大高校毕业生、就业困难人员等重点群体就创帮扶力度，高效兑现留杭补贴等利好政策，开展职业技能培训1.1万人次以上，提升省级零工市场服务质效。深化产业工人队伍改革，创优心智障碍残疾人融合就业，发展退役军人创业基地。推动新注册企业参保扩面，健全灵活就业人员、新就业形态劳动者社保制度，稳妥落地延迟法定退休年龄改革政策。强化分层分类社会救助，开展全省服务类社会救助试点，打响“春风常驻”社会救助品牌，募集慈善资金1000万元以上。军地协同开展双拥工作，打造2家特色退役军人服务站。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，开展“家庭一站式”社区精准康复照护服务，完成困难残疾人无障碍家庭改造70户。 

　　各位代表，民之所盼，我必行之。今年，政府将继续办好“十件实事”。经前期面向各层面广泛征集意见建议并遴选比较，正式形成12件候选项目方案，分别是（按民生实事首字的拼音字母排序）： 

　　（1）“大运河幸福家园”营造提升项目； 

　　（2）“放心乘梯”电梯加装与更新项目； 

　　（3）“关爱少年”低年段学生午休躺睡项目； 

　　（4）“健康生活”体育文化提升项目； 

　　（5）“就业创业”推介培育扶持项目； 

　　（6）“暖心守护”养老服务项目； 

　　（7）“通畅出行”基础设施提升改造项目； 

　　（8）“小哥码”智能系统服务项目； 

　　（9）“宜居旧改”综合改造提升项目； 

　　（10）“优质共享”公共服务场所建设项目； 

　　（11）“友好共融”助残扶残项目； 

　　（12）“智慧护航”住宅安全及应急保障项目。 

　　候选项目形成情况报告已通过书面材料的形式发给大家，将根据大会安排进行票决。对区人大代表票选确定的10件民生实事项目，区政府将强化统筹协同，认真分解落实，严格督查考评，并接受区人大代表监督检查，确保实事办好、好事办实。其余2件项目也将纳入政府年度任务抓好落实。 

　　（七）以平安稳定为抓手，深入推动治理能力现代化。 

　　健全社会治理体系。践行全过程人民民主，深化“红茶议事会”民主协商模式。坚持和发展新时代枫桥经验，优化完善三方协同共治机制，纵深推进“三源治理”，深化“协商铃”智治应用，推动矛盾纠纷事前预防源头化解，实现全区矛盾纠纷总量持续下降。发展人民调解和商事调解组织，做好矛盾化解工作。做好群防群治文章，擦亮“武林大妈”志愿服务品牌。深入推进信访问题源头治理三年攻坚行动，健全区领导接访下访、领衔包案机制，常态化推进信访积案化解。推进劳动纠纷多元化解，实现“一站式”调解中心全域覆盖。落实新就业形态劳动者权益保障，推进“小哥友好”单元创建，推广用好“小哥码”。高质量做好民族宗教工作，创建宗教中国化示范场所，积极打造民族团结进步示范基地。扎实推进社区、经合社换届，促进专业人才与社区工作者深度融合，确保合法合规、平稳顺利，选优育强一支高素质社区干部队伍。 

　　筑牢公共安全防线。完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，深化电信诈骗打击治理，推动发案量、案损数持续下降。健全欠薪处置闭环机制，确保欠薪线索办结率100%。加强房地产领域风险防控和质量管控，深化金融重点领域风险专项整治，守住不发生系统性风险的底线。加快“墅智预付码”平台推广应用，全方位防范化解预付式消费风险。压紧压实“三管三必须”责任，深入实施安全生产治本攻坚三年行动，坚决遏制重特大事故发生。持续强化电动自行车、人员密集场所动火作业、建筑保温材料等重点领域消防安全隐患排查，完善基层应急消防体系，推进区域性微型消防救援站“灭、防、宣”一体化建设。实现建成区55%以上海绵城市区域化，提升防洪排涝韧性。筑牢城市安全运行防线，健全常态化值班值守制度，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件预警处置能力。 

　　保障财政稳健运行。认真贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格落实习惯“过紧日子”要求，扎实推进节约型机关建设。统筹一般公共预算、政府性基金预算、社保基金预算和国有资本经营预算，盘活各类资金资产资源，做大可用资金盘子。优化财政支出结构，优先足额安排“三保”支出，加强重点项目支出保障，严控一般性支出，实现公用经费再压减5%。加强全口径地方债务监管，稳妥推进隐性债务风险化解，确保政府债务风险全面稳控、国企债务基本可控。

　　三、全面加强自身建政府设

　　新的一年，政府将大力弘扬忠诚干、务实干、担当干、创新干、团结干、廉洁干的“六干”作风，切实加强自身建设，着力提升运转效能，推动各项工作再上新台阶。 

　　一是将政治忠诚贯穿始终。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，切实增强思想自觉行动自觉，一体学习贯彻习近平总书记对浙江、对杭州、对拱墅工作的重要讲话重要指示批示精神，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。始终以正确政绩观校准发展观、改革观、人民观。不折不扣推动党中央、省、市和区委决策部署落地生根，把对党忠诚、对事业负责、对人民尽职体现到行动上、落实到工作中。 

　　二是将依法行政贯穿始终。深入贯彻习近平法治思想，推动法治政府建设迈上更高水平。严格履行重大行政决策程序，加强规范性文件合法性审查、公平竞争审查。坚决有力抓好党政主要领导经济责任审计问题整改，举一反三规范政府施政行为。扎实推进“两高一低”整治，规范行政机关负责人出庭应诉，完善行政复议特邀专家论证机制。健全公共法律服务体系，加强新业态领域法律援助。规范政府信息公开，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，切实强化审计监督、统计监督。 

　　三是将实干有为贯穿始终。树立以实干实绩论英雄的鲜明导向，大力发扬“钉钉子”精神。大兴调查研究之风，深入践行“四下基层”。坚持问题导向，深入推进“理旧账、破难题”，强化全过程闭环推进、全链条绩效管理。高质量抓好“十四五”收官，高水平编制“十五五”规划。完善担当作为激励和保护机制，做到“为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰”，进一步树立实干导向、增强实干动力、形成实干合力。 

　　四是将知纪守矩贯穿始终。纵深推进政府系统全面从严治党，严守政治纪律和政治规矩。高质量开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，驰而不息纠治“四风”，旗帜鲜明反对形式主义、官僚主义，健全为基层减负长效机制。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，一体推进不敢腐不能腐不想腐，常态化抓好群众身边不正之风和腐败问题集中整治，以风清气正的良好政治生态为干事创业提供坚强支撑。 

　　各位代表，路虽远行则将至，事虽难做则必成！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，踔厉奋发、团结奋斗，脚踏实地、勇毅前行，高质量实现“十四五”收官、高水平谋划“十五五”愿景，为以发展新质生产力为核心高水平打造时尚之都，实干争先迈上高质量发展建设共同富裕示范区新台阶积累磅礴力量、作出新的更大贡献！